Cumulo di Aiuti di Stato: quando puoi sommare più bandi

Molte imprese, dopo aver scoperto due o tre bandi compatibili con lo stesso investimento, si chiedono se possano presentarli tutti e sommare i contributi. La risposta breve è: dipende, e le regole non sono opinabili — sono scritte nei regolamenti europei sugli aiuti di Stato e nelle singole misure nazionali o regionali.

Il principio di fondo è semplice: l'Unione Europea non vieta il cumulo in sé, ma vieta che la somma degli aiuti pubblici ricevuti sulla stessa spesa superi l'intensità di aiuto massima che sarebbe consentita se quella spesa fosse finanziata da una sola misura. In altre parole, non puoi ottenere per la stessa voce di costo più di quanto la normativa permetterebbe con un unico aiuto.

Il primo passo per capire se un cumulo è ammesso è distinguere due situazioni molto diverse tra loro:

Costi ammissibili identificabili e diversi.Se un progetto complessivo prevede, ad esempio, l'acquisto di un macchinario (finanziabile con la Nuova Sabatini) e, separatamente, un percorso di formazione del personale per utilizzarlo (finanziabile con Fondimpresa), si tratta di due voci di spesa distinte e identificabili. In questo caso il cumulo tra le due misure è generalmente ammesso senza calcoli complessi, perché ciascun aiuto insiste su costi diversi.

Stessi costi ammissibili, anche solo in parte.Se invece due misure finanziano la stessa identica voce di spesa — ad esempio due contributi a fondo perduto entrambi calcolati sull'acquisto dello stesso macchinario — allora si applica la regola del cumulo in senso stretto: la somma delle intensità di aiuto (espresse in percentuale della spesa ammissibile, o in Equivalente Sovvenzione Lordo) non può superare il massimale previsto dal GBER per quella categoria di investimento, dimensione d'impresa e localizzazione geografica.

L'art. 8 del Regolamento GBER(Reg. UE 651/2014) disciplina esplicitamente il cumulo: un aiuto esentato ai sensi del GBER può cumularsi con qualsiasi altro aiuto di Stato — sia esso in regime GBER, notificato singolarmente, o de minimis — a condizione che le misure riguardino costi ammissibili identificabili separatamente, oppure, se si sovrappongono sugli stessi costi, che la somma non superi l'intensità di aiuto più elevata applicabile a quell'aiuto secondo il regolamento.

Il Regolamento de minimis(Reg. UE 2023/2831), all'art. 5, prevede una regola speculare: gli aiuti de minimis possono cumularsi tra loro fino al plafond complessivo di €300.000 su un periodo mobile di tre anni per "impresa unica", ma non possono cumularsi con altri aiuti di Stato relativi agli stessi costi ammissibilise la somma supererebbe l'intensità di aiuto massima prevista dal GBER (o da una decisione della Commissione) per quel tipo di investimento.

Un caso pratico: un'impresa che riceve una garanzia gratuita dal Fondo di Garanzia PMI (che tecnicamente è anch'esso un aiuto, calcolato come Equivalente Sovvenzione Lordo) e, sullo stesso finanziamento, un contributo a fondo perduto regionale in regime de minimis, deve verificare che la somma dei due non superi l'intensità massima ammessa per quell'operazione — non è sufficiente che il singolo aiuto de minimis resti sotto i €300.000.

• ✓Identifica con precisione le voci di spesa finanziate da ciascuna misura: se non coincidono, il rischio di cumulo eccessivo è minimo.
• ✓Se le voci coincidono anche solo parzialmente, calcola la somma delle intensità di aiuto (in % o in euro) e confrontala con il massimale GBER per quella categoria di investimento.
• ✓Verifica la posizione dell'impresa (e delle imprese collegate, secondo la nozione di "impresa unica") sul Registro Nazionale degli Aiuti di Stato prima di presentare una nuova domanda.
• ✓In caso di dubbio su misure complesse o di importo elevato, fai verificare il piano di cumulo a un consulente prima di presentare le domande, non dopo averle già ottenute.